Em um movimento significativo para resolver um desequilíbrio fiscal de longa data, a China está planejando implementar mudanças importantes em seu sistema tributário que permitirão que os governos locais retenham uma parcela maior das receitas fiscais. A terceira plenária, uma reunião de lideranças marcada para julho, discutirá as reformas mais substanciais no quadro fiscal do país em trinta anos.
As revisões visam aliviar a pressão sobre os governos locais, que têm dependido fortemente da venda de terras para obter receita – uma prática que se tornou insustentável à luz da recente crise do mercado imobiliário. Em 2023, a receita das vendas de terras diminuiu para 5,8 trilhões de yuans, de um pico de 8,7 trilhões em 2021.
Dados do Ministério da Fazenda indicam uma discrepância gritante entre as receitas e despesas fiscais dos governos locais. Em 2023, os governos locais geraram apenas 54% das receitas fiscais totais do país, mas foram responsáveis por 86% de suas despesas. Esse desequilíbrio é resultado das reformas fiscais de 1994, que foram concebidas para conter os gastos locais e a inflação, restringindo a capacidade dos governos locais de captar recursos de forma independente.
Para compensar estas limitações, as autarquias recorreram à criação de veículos de financiamento fora do orçamento e à venda em leilão de terrenos para empreendimentos residenciais, o que contribuiu para uma bolha imobiliária. O próximo plenário se concentrará em medidas que redistribuam a renda das autoridades centrais para os municípios, abordando assim a pilha de dívida do governo local de US$ 13 trilhões que ameaça a estabilidade financeira e o crescimento econômico.
Conselheiros políticos indicaram que as principais mudanças provavelmente envolverão ajustes na divisão das receitas fiscais entre os governos central e local. No sistema actual, os municípios recebem metade da receita do imposto sobre o valor acrescentado e 40% do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares, enquanto a administração central recolhe a maior parte do imposto sobre o rendimento das empresas e todo o imposto sobre o consumo.
As reformas propostas podem permitir que os governos locais mantenham a maior parte do imposto sobre o consumo, que responde por quase um décimo das receitas fiscais totais da China, e uma maior parcela do imposto sobre valor agregado. Além disso, Pequim está considerando assumir responsabilidades por pensões e saúde à medida que a população envelhece, o que ajudaria ainda mais a equilibrar os orçamentos locais.
Embora a reforma fiscal esteja pronta para abordar certas questões estruturais, não se espera que resolva outros desequilíbrios, como a dependência excessiva do investimento e das exportações e o fraco consumo das famílias. A relação entre impostos e PIB da China, calculada pelo Fundo Monetário Internacional em 14%, é baixa em comparação com a média de 23% das economias desenvolvidas do Grupo dos Sete. Esse índice torna desafiador financiar gastos sociais sem aumentar os impostos sobre o capital ou as empresas.
Uma mudança de longo prazo em direção ao consumo também pode estar em andamento, com a mídia chinesa relatando que os formuladores de políticas podem mudar o ponto em que o imposto sobre o consumo é cobrado, transferindo-o de produtores e importadores para atacadistas e varejistas. No entanto, qualquer mudança no imposto sobre o consumo deve ser incremental devido à atual fragilidade da economia.
O IPTU, que tem sido considerado como uma forma de reduzir a regressividade do regime tributário, permanece suspenso devido à crise imobiliária em curso. De acordo com o conselheiro político Jia Kang, qualquer movimento nessa frente só ocorrerá em uma oportunidade apropriada.
As reformas tributárias planejadas são vistas como um passo crucial para estabelecer um ambiente fiscal mais equilibrado e estável na China, com potencial para aliviar a carga sobre os governos locais e mitigar os riscos financeiros.
A Reuters contribuiu para este artigo.Essa notícia foi traduzida com a ajuda de inteligência artificial. Para mais informação, veja nossos Termos de Uso.